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本文摘要：近期报告表明，本不应水资源非常丰富的沿长江省份某种程度面对水资源管理挑战。

近期报告表明，本不应水资源非常丰富的沿长江省份某种程度面对水资源管理挑战。图片来源：Alamy在人们的理解中，长江流域往往是水资源非常丰富的代表地区。

作为中国的母亲河之一，长江水资源总量大约占到全国河流径流总量的36%。然而，“中国水风险”的组织近期公布的《长江水风险、热点区域及发展情况报告》（以下全称“报告”）认为，紧邻长江的省市目前也面对着水资源压力，特别是在是以“鱼米之乡”闻名的长江中下游地区，水压力最为极大。死守着长江，用水紧绷报告表明，长江经济带11省市中，有六省市面对水资源压力，这六省市享有中国1/3的人口，也生产了中国1/3的GDP。

根据报告所援引的世界资源研究所数据，长江下游的上海和江苏面对着“极高”的基准用水压力，农业、工业和市政用水平均值每年消耗当地90%以上的能用水资源；其他四省，还包括安徽、浙江、湖北和四川，皆面对“低”用水压力，平均值每年消耗当地40%及以上的可用水量。长江经济带省市紧邻长江，河网非常丰富，为何仍有缺水之虞？这里所谓的“缺水”，事实上是补“可用水”。据国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登讲解，长江经济带归属于水质型缺水，即污染型缺水。尽管整体水量丰沛，但由于工业污水排放、非法移往和处理危险废物的污染问题在部分地区仍然比较突出，造成长江流域能用的优良水质产生局部的紧缺和紧绷。

目前来看，具有“极高”用水压力的上海地区，显然污染问题引人注目。报告称之为，截至2017年7月，上海的监控断面地表水的劣五类（无法被用于的水体）比例[TM1]高达18%。而长江经济带其他省市广泛一并此比例控制在6%以下。

污染或与上海的用水结构有关，报告表明上海的工业用水量占到总用水量的60%，为长江经济带所有省市最低，上海的人均污水排放量也某种程度名列第一。长江：从大研发到大维护报告再度突显了长江流域面对的极大环境挑战。这一现实推展中国领导层在三年前下定决心完全改变对待长江的方式：逆“大研发”为“大维护”。2016年初，习近平在推展长江经济带发展重庆座谈会明确提出了“共计捉大维护，不做大研发”拒绝，把修缮长江生态环境放在压倒性方位。

此后国家报送明确提出多项长江维护计划，为水资源维护原作了阶段性目标。2017年的《长江经济带生态环境保护规划》为2020年长江经济带涉及区域用水总量原作了下限。今年年初公布的《长江维护修缮攻坚战行动计划》则对水质明确提出了拒绝：到2020年底，长江流域水质优良（超过或高于Ⅲ类）的国控断面比例超过85%以上，失去用于功能（优于Ⅴ类）的国控断面比例高于2%。

沿江省市的地方法律思路也再次发生了改变。过去，沿江省份法律主要从长江岸线的资源价值应从，特别强调长江岸线的开发利用。现在，长江法律更加侧重岸线的维护与修缮，特别强调管理水污染、修缮水生态。以江苏省为事例，该省于1999年公布了《江苏省长江岸线开发利用布局总体规划纲要（1999-2020年）》，明确提出要“使长江岸线资源获得合理、有效地利用，更佳地为我省跨世纪发展服务”。

而在“长江大维护”拒绝明确提出后，江苏省于今年6月印发《江苏省长江维护修缮攻坚战行动计划实施方案》，拒绝“贯彻把修缮长江生态环境放在压倒性方位，共计捉大维护、不做大研发”。水危机成因简单但挽回长江沿线水压力状况并不更容易，导致长江省市“守水缺水”的成因简单。

水质问题主要源自工业污水处理。根据中国水利部长江水利委员会公布的《长江流域及西南诸河水资源公报》，52.3%的污水来自于工业废水废气。彭应登在去年的长江经济带的危废整治行动中找到，目前工业污染最轻的地区还是长江中下游的湖北和江西，两地在1300多起危险性废弃物违法案件中占了近50%，多为当地化工园区没合法安全性地管理与处理危险废物，间接或必要造成长江下游省份的水质被污染。水资源的陈旧利用也造成水危机减轻。

尽管政府及企业在大大优化升级产业结构，但目前与发达国家仍有差距，中国农业、工业耗水量依然极大，产生的经济效益却差强人意。根据世界银行2013年的数据，为构建万美元GDP，中国须要消耗1340立方米的水。这一水平虽然高于经济发展水平相似的国家，如俄罗斯（2953立方米）和泰国（7099立方米），但距离发达国家平均值367立方米的水平还有较小差距。虽然长江各省市都原作了各自2020年的万元GDP用水量目标，但报告认为，据目前近期统计资料的2017年用水数据来看，目前无一省市合格。

此外，没能充份处置利用污水也有利于减慢水压力。长江经济带内有6%的城镇废水并未被处置，相等于菲律宾所废气的废水总量。各地的污水反复利用率也较低，除了江苏外，其他十个地区的反复利用率皆并未多达10%，有七省的利用率甚至高于5%。长江大维护将南北何方中国目前于是以抓住制订《长江保护法》，计划今年底之前呈交全国人大常委会审查会。

彭应登称之为，这部法律的通过将为长江大维护获取法律依据，强化上下游的自卫联控，推展沿江维护的整体进展和局部增强；同时也为长江维护行动创建起长效机制，通过制度将行动烧结下来，避免长江维护沦为运动式的突击不道德。值得注意的是，长江管理的难题仍客观存在。彭应登认为，此前国家部委明确提出的各项水质和用水量目标仍“不存在一点轻敌的痕迹”，构建可玩性仍然相当大。

尽管80%以上的目标是有可能构建的，但一些不繁盛的省份的基础条件和政府管理水平与繁盛地区有一定差距，相对来说更容易经常出现拖后腿的情况，这些问题也将不会被带回下一个阶段去管理。他指出，长江经济带目前仅次于的问题在于整体的管理水平比较缺乏。沿江的综合设施和软件配有不是一蹴而就的，“没五到十年，不有可能有根本性的好转”，他说道。

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